國務院新聞辦發布《中國的能源政策(2012)》白皮書

發布日期: 2021-03-16

  新華社北京10月24日電 國務院新聞辦公室24日發布《中國的能源政策(2012)》白皮書,全面介紹中國能源發展現狀、面臨的諸多挑戰以及努力構建現代能源產業體系和加強能源國際合作的總體部署。

  白皮書全文約1.4萬字,分為前言、能源發展現狀、能源發展政策和目標、全面推進能源節約、大力發展新能源和可再生能源、推動化石能源清潔發展、提高能源普遍服務水平、加快推進能源科技進步、深化能源體制改革、加強能源國際合作、結束語等部分。

  白皮書指出,改革開放以來,中國能源工業快速增長,實現了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發展,為保障國民經濟長期平穩較快發展和人民生活水平持續提高作出重要貢獻。2011年,中國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤,居世界第一。

  白皮書強調,中國是世界上最大的發展中國家,面臨著發展經濟、改善民生、全面建設小康社會的艱巨任務。維護能源資源長期穩定可持續利用,是中國政府的一項重要戰略任務。中國能源政策的基本內容是:堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發展方針,推進能源生產和利用方式變革,構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系,努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展。

  白皮書說,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出:到2015年,中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%,單位國內生產總值能源消耗比2010年降低16%,單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低17%。

  中國政府承諾,到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15%左右,單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。作為負責任的大國,中國將為實現此目標不懈努力。

  白皮書提出,大力發展新能源和可再生能源,是推進能源多元清潔發展、培育戰略性新興產業的重要戰略舉措,也是保護生態環境、應對氣候變化、實現可持續發展的迫切需要。中國堅定不移地大力發展新能源和可再生能源,到“十二五”末,非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%,非化石能源發電裝機比重達到30%。

  白皮書指出,改革是加快轉變發展方式的強大動力。中國將堅定地推進能源領域改革,加強頂層設計和總體規劃,加快構建有利于能源科學發展的體制機制,改善能源發展環境,推進能源生產和利用方式變革,保障國家能源安全。

  白皮書最后強調,能源安全是全球性問題,絕大多數國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。中國將在平等互惠、互利共贏的原則下,進一步加強與各能源生產國、消費國和國際能源組織的合作,共同推動世界能源的可持續發展,維護國際能源市場及價格的穩定,確保國際能源通道的安全和暢通,為保障全球能源安全和應對氣候變化作出應有貢獻。

  據了解,白皮書中文版單行本已由人民出版社出版,即日起在全國新華書店發行。

  中國將積極推進能源市場化改革

  新華社北京10月24日電(記者 雷敏)國務院新聞辦24日發布的《中國的能源政策(2012)》白皮書說,中國積極推進能源市場化改革,充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規劃的項目,除法律法規明確禁止的以外,均向民間資本開放。

  白皮書明確,鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發、石油和天然氣管網建設、電力建設,鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業,繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。加強和規范煤炭勘探開發權管理,逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制,完善煤炭與煤層氣協調發展機制。深化電力體制改革,穩步開展輸配分開試點。積極推進電價改革,逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯動改革,運用稅收手段合理引導能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制,開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系,發展現貨、長期合約、期貨等交易形式。

  白皮書指出,完善能源法律制度,為規范能源市場、保護生態環境、維護能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續積極推進能源法律制度建設,目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規,修改完善煤炭法、電力法等現行法律法規,推進石油天然氣、原子能等領域的立法工作。

  白皮書說,提高能源資源開發利用效率,促進能源行業科學發展,維護國家能源安全,必須加強能源行業管理。重視能源發展的戰略謀劃和宏觀調控,綜合運用規劃、政策、標準等手段實施行業管理。減少政府對微觀事務的干預,簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監管。

  “十二五”末中國力爭非化石能源占一次能源比重達11.4%

  新華社北京10月24日電(記者 雷敏)國務院新聞辦24日發布的《中國的能源政策(2012)》白皮書說,到“十二五”末,中國非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4%,非化石能源發電裝機比重達到30%。

  白皮書說,在做好生態環境保護、移民安置的前提下,中國將積極發展水電,把水電開發與促進當地就業和經濟發展結合起來。到2015年,中國水電裝機容量將達到2.9億千瓦。

  白皮書指出,目前中國核電發電量僅占總發電量的1.8%,遠遠低于14%的世界平均水平。核安全是核電發展的生命線。到2015年,中國運行核電裝機容量將達到4000萬千瓦。

  白皮書強調,“十二五”時期,中國堅持集中開發與分散發展并舉,優化風電開發布局。到2015年,中國風電裝機將突破1億千瓦,其中海上風電裝機達到500萬千瓦。

  白皮書提出,“十二五”時期,中國堅持集中開發與分布式利用相結合,推進太陽能多元化利用。到2015年,中國將建成太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上,太陽能集熱面積達到4億平方米。

  白皮書說,中國堅持發展生物質能等其他可再生能源。在糧棉主產區,有序發展以農作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質發電。在林木資源豐富地區,適度發展林木生物質發電。發展城市垃圾焚燒和填埋氣發電。在具備條件的地區推進沼氣等生物質供氣工程。

  白皮書指出,中國積極發展分布式能源。在能源負荷中心,加快建設天然氣分布式能源系統。以城市、工業園區等能源消費中心為重點,大力推進分布式可再生能源技術應用。因地制宜在農村、林區、海島推進分布式可再生能源建設。制定分布式能源標準,完善分布式能源上網電價形成機制和政策,努力實現分布式發電直供及無歧視、無障礙接入電網。“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目,以及10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。

  信息來源:新華社


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